2021年1月8日，国家互联网信息办公室（以下简称“国家网信办”）就《互联网信息服务管理办法（修订草案征求意见稿）》（以下简称“《征求意见稿》”）公开征求意见。《征求意见稿》由国家网信办会同工业和信息化部、公安部共同起草。《互联网信息服务管理办法》自2000年9月25日公布施行，2011年1月8日经小幅度调整，本次修订是该办法20余年来最重大的一次修改，涉及到适用范围、监管分工与整合、义务和责任等多个维度。本次修订的内容与《网络安全法》、《电信条例》、刑法及行政法相关规定联动呼应，进一步传递出多部门分工协作加强网络信息管理的信号，旨在保障互联网信息服务的健康有序发展。

构建监管体制，明确监管机构分工

《征求意见稿》回应近年来的监管模式演进，将以信息产业主管部门为主的监管模式正式确立为以国家网信部门为中心，其他部门各司其职，分工配合的监管体系，进一步体现了《征求意见稿》自身定位的综合性、全面性。

根据《征求意见稿》第五条，国家网信部门负责统筹协调以及对互联网信息内容实施监督管理执法；国务院电信部门负责包括互联网信息服务市场准入、市场秩序、网络资源、网络信息安全等在内的互联网行业管理；国务院公安部门负责互联网安全监督管理，维护秩序，防治犯罪，国家安全机关负责依法打击利用互联网从事危害国家安全的违反犯罪活动；其他有关部门在各自职责范围内进行监督管理。地方互联网信息服务监督管理职责依照国家有关规定确定。同时，第三十一条规定，网信部门、电信主管部门、公安机关和其他有关部门应当依据各自职责，对互联网信息服务进行监督检查，及时查处违反本办法规定的行为。

现行法第十八条笼统规定各主管部门在自己职责范围内依法对互联网信息服务实施监督管理。相较于现行法，《征求意见稿》对于监管机构的分工更为具体，有助于构建明确的监管体制。与此同时，《征求意见稿》明确了网信部门的执法权和执法依据，有望改变目前因现行法下执法者地位及法律依据不明晰而只能以约谈为主要执法形式的现状。

整合互联网信息服务管理规定，完善行政程序

本次修订明确并细化了从事互联网信息服务所需行政程序，包括许可、备案、以及针对专门领域的前置许可。

相较于现行法，《征求意见稿》对程序的细化规定主要体现在如下方面：

1. 第七条将互联网信息服务者按照是否属于经营电信业务进行划分。属于经营电信业务的，应当取得电信主管部门电信业务经营许可；不属于经营电信业务的，应当在电信主管部门备案。

2. 第八条和第九条对备案所需的相关材料和流程进行更详细的规定。电信主管部门需要对备案材料进行核实。

3. 对于新闻、文化、出版、视听节目、教育、医疗保健、药品和医疗器械等特殊领域，现行法规定“从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务，依照法律、行政法规以及国家有关规定须经有关主管部门审核同意的，在申请经营许可或者履行备案手续前，应当依法经有关主管部门审核同意。”换言之，取得行业主管部门的审批是取得互联网信息服务许可的前置许可程序。《征求意见稿》在本次修订中，将相关程序调整为“有关部门应当将许可结果报国家网信部门备案”，即，仅规定应当获得“有关部门许可”，并将许可结果报网信部门备案。
   

明确法律义务

首先，本次修订的另一个重要亮点是对实名制上至服务提供者，下至普通用户的全网落实。

在服务提供者层面，除了严格的许可备案要求外，第十三条第一款对网络接入服务提供者增加查验信息服务提供者证件的要求。第二款对信息服务提供者增加查验用户资质，并且不得为未取得合法资质的用户提供服务的要求，预计将对互联网行业产生深远影响。首当其冲的是电商行业中未取得经营相关资质的自然人店铺。另外，日趋繁荣的自媒体行业如何对个体账号进行资质审核也是亟待解决的重要问题。第十三条第三款对转让已备案域名做出具体规定。与此同时，第十八条还要求特定互联网服务提供者对用户的真实身份进行核验，并对核验所获信息的保存时限做出具体规定。

在普通用户层面，第十九条要求相关互联网服务使用者提供真实信息，并且不得实施冒用、盗取、帮助他人规避查验的行为。

其次，相较于现行法，《征求意见稿》增加了规制的行为种类。第二十五条结合近年互联网的新生问题，对网络用户散布虚假信息、有偿删帖、倒卖账号、虚假投票等行为进行明确规制。第二十六条顺应时势扩大了禁止传播的内容范围，增加的内容包括扰乱金融市场秩序以及和疫情相关扰乱社会秩序的虚假信息，并与网信办2019年出台的《网络信息内容生态治理规定》相衔接。第二十七条呼应第二条扩大至境外的适用范围，增加了对境外特定违法信息所需采取的措施。

最后，《征求意见稿》明确了互联网信息服务提供者、互联网网络接入服务提供者以及域名注册和解析等服务提供者各自所应承担的网络安全义务。

 细化法律责任

首先，处罚措施加强，体现在罚款上限普遍抬高至100万元，另外针对违法行为的程度和种类可并处其他处罚。

其次，对多数违法行为采取双罚制，除了对提供服务的企业有相应处罚之外，直接责任人员也需负担最高10万元的罚款。

最后，对部分违法行为的规制与刑法内容相衔接。